源汇区“十四五”规划纲要实施
中期评估报告
源汇区发改委
为全面深入推进《源汇区“十四五”规划纲要》实施，按照国家省市关于开展“十四五”规划中期评估工作的安排部署，对《纲要》主要目标、重点任务完成情况进行了全面评估，现将中期评估情况报告如下。
一、《纲要》实施的总体情况
“十四五”以来，面对超出预期的风险挑战，在区委区政府的正确领导下，全区上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作重要讲话和指示批示精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，抓住用好国家、省、市稳经济一揽子政策机遇，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，千方百计保民生，全区经济保持稳中有进、持续向好态势，《纲要》实施总体情况较好。
（一）主要目标指标进展
《纲要》指标体系包括结构优化、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障等五个方面16项指标，其中预期性指标10项，约束性指标6项。除森林覆盖率未下达目标，劳动年龄人口平均受教育年限为人口普查数据，全员劳动生产率增长率、单位GDP二氧化碳排放降低等2项指标暂无数据无法评价外，其余12项指标中，地区生产总值增长率、社会消费品零售总额增长、常住人口城镇化率、研发经费投入增长、每万人拥有高价值发明专利数（件）、居民人均可支配收入增长率、城镇净增就业人数和城镇调查失业率、单位GDP能源消耗降幅、达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例、粮食综合生产能力等10项指标达到或好于预期目标；基本养老保险参保率、城市空气质量优良天数比率等2项指标低于预期。具体来看：
1.结构优化指标。在经济结构优化方面，《纲要》共设置指标4项，分别是地区生产总值增长率、全员劳动生产率增长、常住人口城镇化率、社会消费品零售总额增长。“十四五”以来，在区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻党的二十大精神，纲举目张抓工作，项目为王抓投资，全力以赴拼经济，全区经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好、稳中蓄势的发展态势，结构优化指标（除全员劳动生产率暂无数据外）均达到或超过预期。
地区生产总值增长率：设置指标为6%左右。2021年增速为8.5%，2022年增速为5.3%，两年年均增长6.9%，达到预期。今年前三季度增长5.7%，略低于预期目标。
全员劳动生产率增长：设置指标为>5.5%。此项指标我区目前暂无统计数据。
常住人口城镇化率：设置指标为到2025年达到71。2021年全区城镇化率为70.42%，2022年全区城镇化率为71.06%，已经超过预期目标。
社会消费品零售总额增长：设置指标为7%。2021年全区社会消费品零售总额增长11.7%，2022年受疫情反复的影响，社会消费品零售总额增长2.7%，两年年均增长7.1%。今年前三季度增长6.7%，好于预期。
2.创新驱动指标。在创新驱动方面，《纲要》共设置指标2项，分别是研发经费投入增长、每万人口拥有高价值发明专利数。“十四五”以来，我区深入实施创新驱动战略，加大科技投入，不断完善创新体系和创新环境，优化区域科技创新氛围，提高科技创新水平，为全区经济社会高质量发展提供有力支撑。
研发经费投入增长：设置目标为年均增长12%。2021年投入1.58亿元，增长122.1%。2022年数据暂未反馈。
每万人口拥有高价值发明专利数：设置目标为3.0件，2022年每万人高价值发明专利拥有量5.21件，已超额完成目标任务。
3.民生福祉指标。在民生福祉方面，《纲要》共设置指标4项，分别是居民人均可支配收入增长、城镇就业、劳动年龄人口平均受教育年限、基本养老保险参保率。“十四五”以来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民群众的切身利益问题，守住民生底线，量力而行，尽力而为，稳住经济基本盘，让改革发展成果惠及全区人民，不断提升广大人民的获得感、幸福感、安全感。
居民人均可支配收入增长：设置目标与与经济增长基本同步。2021年同比增长8.2%，2022年同比增长5.8%，年均增速7.0%，达到预期。
城镇就业：城镇净增就业人数设置为按市定目标，2021年新增城镇就业人数6441人，2022年新增城镇就业人数8222人，今年前10个月新增城镇就业人数10271人，均超额完成全年目标，好于预期。城镇调查失业率小于5.5%，2021年，我区城镇调查失业率小于5.5%，控制在省定目标以内，2022年我区城镇调查失业率为3 %，好于预期。
劳动年龄人口平均受教育年限：此项数据为人口普查数据。
基本养老保险参保率：截至2023年上半年，我区基本养老保险参保率达到90%以上，低于预期。
4.绿色转型指标。在绿色转型方面，《纲要》共设置指标5项，分别是单位GDP能源消耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降低、城市空气质量优良天数比率、达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例、森林覆盖率。“十四五”以来，我们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持“绿色发展，生态优先；空间管控，协调发展；深化改革，严格法制；履职尽责，社会共治”的基本原则，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
单位GDP能源消耗降幅：市定目标2025年降低15%，2021年降低6.75%，2022年降低5.3%，好于预期。
单位GDP二氧化碳排放降低：市定目标2025年降低 21%，目前暂无数据。
城市空气质量优良天数比率：2021年、2022年空气质量优良天数比率为71.23%、62.46%。
达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例：我区地表水省控断面水质达标率为100%，达到预期。
森林覆盖率：此目标市暂未对我市明确。
5.安全保障指标。在安全保障方面，设置指标1项，为粮食综合生产能力。“十四五”以来，我们坚持落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，加快高标准良田建设，不断提升粮食综合生产能力。
粮食综合生产能力：设置目标为超过10万吨。2021年粮食总产10.6万吨，2022年粮食总产13.89万吨，均超过预期。
总体来看，“十四五”前两年，全区经济社会发展呈现稳中有进的态势，大多数主要指标达到或好于预期。下一步，随着国家推动经济持续回升系列政策陆续落地，我区“万人助万企”“三个一批”等活动持续深化，创新发展、营商环境等综合配套改革纵深推进，全区经济社会有望延续持续向好的发展态势，有信心、有基础全面完成“十四五”规划主要指标。
（二）重大战略任务进展情况
“十四五”以来，全区上下认真贯彻落实可近平新时代中国特色社会主义思想，践行新发展理念，围绕高质量发展谋篇布局，经济发展、创新驱动、民生事业、绿色环保、生产安全等领域重大任务均进展顺利，总体完成情况较好。
1.稳增长、防疫情，经济运行态势良好。2021——2022年，面对严峻复杂的疫情防控形势，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，抓住用好国家、省、市稳经济一揽子政策机遇，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，千方百计保民生，全区经济保持稳中有进、持续向好态势。全区地区生产总值年均增长6.9%，固定资产投资年均增长13.3%，地方一般财政预算收入年均增长20.5%，社会消费品零售总额年均增长7.2%。今年上半年，全区实现地区生产总值122.5亿元，增长5%；固定资产投资增长13.5%；社会消费品零售总额119.6亿元，增长8.2%，财政一般公共预算收入8.18亿元，增长10.4%，除地区生产总值外，都达到或超过预期目标。
2.调结构促转型，经济发展质量不断提升。农业生产稳中向好。粮食生产稳定增长，2021、2022年，粮食种植面积稳定在26万亩，粮食总产分别达到10.6万吨和13.89万吨，均超过预期。今年上半年粮食产量6.95万吨。畜牧业发展稳中有升，前10个月累计出栏生猪16.75万头，增长19.78%，生猪存栏8.47万头。城供蔬菜向规模化、标准化方向发展，已建成供蔬菜基地4个，蔬菜面积达到1.5万亩（复种），产量达到3万吨。全区发展日光温室68座，塑料大棚289座，已培填利用养殖水面8374.5亩，水产品年产量达到8200吨，建成特色渔业标准化养殖基地5个，发展渔业坑塘经济、庭院经济试点3个，打造市级现代农业产业园2个，区级现代农业产业园4个，组建产业化联合体3个，同时依托满江红文化、漯湾古镇、白马路休闲采摘农业等产业基础，发展都市休闲园区达到20余家，面积2000多亩，年产量达到1000吨，年接待游客5万人次，年收益达到700万元。工业经济运行平稳。2021、2022年，全区规模以上工业增加值年均增长7.2%，上半年，全区规模以上工业增加值增长4%。重点企业生产形势较好，纳入全市“倍增工程”的曙光汇知康、乐通源德福、三剑客农业等三家企业累计实现产值13.7亿元。建立全区“专精特新”中小企业动态培育库，完成中易恒通、美沙瓦医疗科技、汇力实业等3家“专精特新”中小企业培育任务，占全年目标任务的75%；“小升规”后备企业培育库纳入企业19家。创新能力不断提升。在科技部备案科技型中小企业73家，占年度目标任务的112.3%；极地、中磨等9家参与第一批国家级高企申报企业（含复审企业）已被市科技局推荐至省科技厅；申报省级瞪羚企业1家（曙光汇知康）；列入市局市级以上高新技术企业培育库14 家，省科技“雏鹰”企业培育库3家（美沙瓦、有为光电、赛苏金刚石），超额储备各类培育对象；成功申报2023年度“专精特新”企业3家（中易恒通、美沙瓦医疗、汇力实业）；2家企业（三剑客农业、曙光汇知康）正在申报第五批国家级专精特新“小巨人”企业。服务业发展水平持续提升。2021、2022年，全区服务业增加值年均增长8.0%。上半年，全区服务业增加值达到85.8亿元，增长5.5%；12个市定服务业重点项目累计完成投资18亿元，占年度计划投资的54.3%。新玛特、大润发等4家重点商贸企业实现营业收入4.1亿元。豫中南汽贸服务产业园功能日趋完善，销售车辆1.5万台，实现销售收入15.4亿元。河上街景区累计接待游客163.9万人次，营业收入5498.4万元，增长260% ；漯湾古镇景区接待游客86.8万人次，商户收入696.9万元。电子商务蓬勃发展，全区电子商务交易总额18.1亿元，跨境电商交易额475万美元。
3.建载体育特色，产业集聚效应不断显现。精心谋划“一城（医疗器械城）一谷（智能智造谷）一园（漯河生态循环经济EOD产业园）一片区（文旅融合示范区）”产业发展定位，规划智能制造5个专业园区、医疗器械3个专业园区、生态循环经济（EOD）产业园以及2个文旅融合示范区，产业发展迈出坚实步伐。医疗器械城产业集群规模凸显。迈德医疗设备生产、美沙瓦一次性无菌医用针具生产基地建设、暗影医药分拨中心等项目已基本建成，集聚医疗器械产业相关企业近20家，初步形成集一次性使用输注器具、生物制剂、生化分析仪等产品研发、生产、仓储、物流配送于一体的医疗器械产业链条式、高端化发展格局，上半年，实现营业收入21.66亿元，增长21.6%。智能制造谷建设加快推进。第一智能制造产业园已建成，二园、三园即将建成投用，四园、五园正在加快建设，成功引进乐通源德福、裕鑫电子、聚鸿科技等产业项目15家，形成电脑机构件、精密模具、光学面板、集成模组、自动化设备、工业机器人等竞相发展的态势。漯河生态循环经济产业园建设取得实效。一期控制性详细规划已编制完成，首批200亩项目用地省政府已批复，土地征收已完成。园区建设实施方案已报省发改委待批，7.2亿专项债券通过国家发改委审核，已具备发行条件。国药诺达（河南）智慧服务产业园项目、高分子材料医疗器械生产项目选址已确定，土地征收工作已基本完成。
4.抓招商扩投资，发展动能不断增强。项目谋划成效显著。坚持项目为王理念，主动融入全市“1+8+N”现代产业体系构建，以先进制造业高质量发展为主攻方向，共谋划“十四五”重大建设项目469个，总投资3006.15亿元，“十四五”时期计划投资2134.85亿元。有效投资持续扩大。牢固树立“项目为王”理念，以“三个一批”活动为引领，强化要素保障，加强调度频率，积极主动服务，有力推动重点项目建设不断取得新进展、新成效。滚动开展八期“三个一批”活动，构建项目建设全流程、全生命周期服务模式，“签约一批”项目22个，总投资157.8亿元；开工一批”项目91个，总投资547.18亿；投产一批项目27个 ，总投资121.1亿元。招项目争资金取得实效。梳理完善“生态打造现状图、生态合作对接图、产业用地供应图”和“重点细分行业招商图谱”，按图索骥、精准招商，着力培育壮大主导产业。围绕京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区，大力开展主导产业招商，洽谈推进了一批重大项目。依托曙光健士集团等龙头企业，大力开展以商招商，促成重大在谈项目20个，签约落地高端显示模组、高端医用耗材生产等项目6个。2022年，共签约项目30个，总投资338.5亿元，促成重大在谈项目30个，其中30亿元以上项目2个，20亿元以上项目1个，10亿元以上项目3个，5亿元以上项目3个。今年上半年，共签约亿元以上项目21个，总投资179.2亿元。对标上级重点领域投资方向，精准谋划专项债项目，今年上半年通过国家审核专项债券项目23个，资金额度25.38亿元，已累计发行政府专项债项目33个，资金额度31.06亿元。
5.抓改革优服务，企业发展活力不断释放。全面深化改革纵深推进。完成沙澧高新技术产业开发区体制机制改革，按照“管委会+公司”运行模式，编制开发区改革方案、全员聘任制方案，管委会领导班子、工作人员全部到位，人员分流平稳有序。圆满完成乡镇管理体制机制改革，对乡镇编制及内设机构进行调整扩充。稳步推进事业单位重塑性改革工作。建立完善府院联动机制，共梳理乡镇（街道）、区直和驻区单位执法事项2506项，构建职责明确的依法治理体系。加快国资国企改革，组建区城发投资集团，更好服务全区经济社会发展。统筹抓好医疗卫生、共青团等领域改革。营商环境持续优化。出台《关于优化营商环境服务重点企业发展的十条措施》，对重点企业实行挂牌保护、行政执法检查事前备案等措施，落实“首违不罚”“轻微不罚”，常态化开展损害营商环境的专项整治行动。主动与外地市信用部门沟通对接，获取相关信用修复材料，帮助42家企业完成信用修复57条。创新开展“信用+”应用场景推广，在社区、行政审批、政府采购等18个领域、27项民生服务场景中开展创新应用示范点，先后有7个领域的创新做法和典型经验被人民网、信用中国等各类媒体宣传推广，其中自主探索创新的“信用+社区”模式入选2022年度河南省优化营商环境十大典型案例。“万人助万企”活动卓有成效。制订出台《源汇区“万人助万企”工作实施方案》，定期联系企业，宣传惠企政策，收集企业问题，指导企业使用政策计算器；敦促首席服务官成为企业发展“百事通”、“明白人”，实现一对一精准帮扶。邀请银行机构与企业负责人面对面交流，帮助企业破解融资瓶颈。上半年，全区金融机构共办理续贷展期支持小微企业6.69亿元，累计投放再贷款8亿元、再贴现18.25亿元，4家企业已通过市级“科技贷”贷款1250万元。
6.盯目标促整改，三大攻坚持续加力。脱贫成果持续巩固。严格落实5年过渡期内“四个不摘”要求，“两不愁三保障”持续提升，巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制进一步完善，农村、农民生产生活条件明显改善。精准开展动态监测帮扶，探索建立了“442”（四警制、四单制、双向评估）防返贫监测帮扶工作新机制，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全，确保各项行业政策的全面落实，做到了应帮尽帮、应扶尽扶。按照加快发展特色主导产业、扶持培育龙头企业、发展壮大集体经济的思路，投资1275万元建设源汇区乡村振兴创业园、中医健康产业园，实施基础设施项目22个，采取四种方式促进稳岗就业，帮扶脱贫人口及监测对象就业1194名，多渠道增加农民收入。环保攻坚持续推进。突出抓好大气、水和土壤污染防治，PM2.5、PM10持续改善，空气优良天数逐步提升。完成澧河饮用水源地保护区标准化建设问题整治，3个千吨万人集中式饮用水源地水质监测达标率为100%。耕地安全利用率、建设用地安全利用率达到“两个100%”。全区非化石能源消费占比达18.5%，高于全市平均水平4.2个百分点。持续实施大气污染综合治理攻坚行动，上半年，优良天数115天，环境空气质量综合指数4.816。沙澧产业集聚区污水处理厂、马沟污水处理厂运营良好，城市污水处理率达到98%。地表水环境质量稳定达标，唐江河王孟寺断面、沙河西华程湾断面、澧河三里桥断面等辖区主要地表河流断面水质达标率100%。大力植树造林，完成营造林787亩，占目标任务的111%。重大风险有效防范。成立问题楼盘化解专班，纳入全市攻坚范围的53个问题楼盘成功化解工作扎实推进。有效化解金融风险，政府债务风险总体可控，农信社不良贷款清收工作主要做法在全市推广，全区经济社会发展大局保持和谐稳定。
7.强功能提品质，城乡面貌不断改善。城市品质不断提升。围绕建设更高水平文明城市，持续开展“六大周边”提升行动，重点对金汇花园小区、体委家园小区等40多个小区和韩家巷、柳江一巷等20多条背街小巷进行整治提升，共修复路面破损1.7万平方米，空中管线整治27.2千米，粉刷墙体6.2万平方米，清理小广告1468处，规划机动车、非机动车停车泊位1225处。持续推进百城建设提质工程，进一步加快道路管网、供排水设施、老旧小区改造等城市建设步伐，对学苑南区、学苑北区等7个老旧小区进行提升改造，受益群众1027户、4282人；修建改造金江路、太行山路、新生路、凤凰路等城市道路6条。乡村建设行动扎实推进。上半年新建、改造农村公路14公里，改造危桥2座；开工建设4处农村老旧饮水工程维修养护工程。扎实开展农村人居环境整治，完成农村卫生厕所改造355户。持续开展农村生活垃圾收运处置建设管理整治提升行动，清理农村生活垃圾约1200吨。全面推进村庄绿化美化工作，栽植绿化树木5.8万株，美化面积5.9万平方米。
8.保民生优治理，人民群众福祉不断增进。就业和社保体系日益完善。“十四五”期间，城镇新增就业人数2.1万人，城镇失业人员再就业5335人，全区城镇登记失业率控制在市定目标以内；继续扩大城乡低保和养老、医疗等保险覆盖面，严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。全区城乡居民养老保险参保98878人，为36795人发放养老保险待遇2649.7万元。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月135元。社会事业持续进步。持续加大教育投入，实施农村学校、薄弱学校提升工程，城乡办学条件和教学质量明显提升。改造提升区人民医院，改扩建乡镇卫生院，开展基层医疗卫生人才培训，推动医疗卫生事业快速健康发展。着力实施文化惠民工程，建设村级文化广场、唐河健身步道等项目。鼓励社会力量积极发展康养项目，健全居家养老社区服务体系。基层治理不断提升。持续巩固社区基层治理成果，推进“微公约”“社区居民会客厅”试点建设，提升社区综合服务能力。优化“党建+网格”模式，不断完善城乡社区网格化服务体系。安全底线持续兜牢。深入开展“四防”整治行动，共检查企业单位156家次，发现隐患582处，已整改569处，整改率97.8%。问题楼盘化解和“保交楼”扎实推进。常态化开展扫黑除恶斗争、反电信网络诈骗、打击养老诈骗等专项行动，群众安全感不断提升。严格实行信访工作周例会制度，及时研判化解不安定因素。
受疫情多轮冲击超预期影响，国际局势不稳定性不确定性日益突出、大宗商品价格高位运行，金融等领域风险有所积聚、基本民生保障和兜底压力不断加大，规划实施面临的风险和挑战不断增加。一是部分规划目标指标完成难度大。根据目前规划目标指标完成情况看，预计城市空气优良天数和单位地区生产总值二氧化碳排放降低等指标完成有难度。二是发展新动能还不够强。传统产业转型升级难度较大，战略新兴产业基础薄弱，新的增长点还没有形成规模。改革力度还需进一步加大，营商环境还需进一步优化，开放水平还需进一步提高。三是民生领域短板弱项较多。公共服务设施仍然存在供给不足、质量不高等问题，托幼、上学、就医、养老等方面与群众期盼还有差距。
二、规划实施面临的主要问题和风险挑战
（一）“十四五”后半期面临的机遇
从全国看，一是国内有效需求不足。消费需求释放缓慢。部分居民收入下降，居民储蓄倾向明显上升，消费能力减弱，消费信心不足。商品房销售持续下滑，居民购房进入观望阶段，改善型需求释放面临较大障碍。二是市场主体预期转弱。美国打压严重威胁部分产业链供应链稳定，能源原材料价格处于高位，企业经营成本压力较大。经济吸纳就业能力下降，特别是房地产、民营教育、平台经济三个吸纳年轻人就业多的行业收缩较快，青年失业率居高不下。三是金融风险和地方财政平衡压力加大。中小金融机构风险逐步暴露，地方财政收入增速放缓，土地出让金大幅下滑，基本民生支出刚性增长，财政平衡压力加大。从我区看，一是经济持续稳定增长的基础还不稳固。2022年三产受疫情冲击严重，增速放缓，消费恢复相对滞后，11月份社会消费品零售总额增速仅为2.5%；工业经济相对薄弱，对经济的支撑作用有待增强。二是发展新动能还不够强。传统产业转型升级难度较大，战略新兴产业基础薄弱，新的增长点还没有形成规模。改革力度还需进一步加大，营商环境还需进一步优化，开放水平还需进一步提高。三是民生领域短板弱项较多。公共服务设施仍然存在供给不足、质量不高等问题，托幼、上学、就医、养老等方面与群众期盼还有差距。
同时也要看到，我区发展稳中向好、长期向好的基本面没有变，仍处于重要战略机遇期，具备许多有利条件和发展优势。一是宏观经济环境正在改善。新冠病毒感染实施“乙类乙管”，市场主体活力激发，经济活力加速释放。近期出台的金融16条措施，房地产市场将企稳回升。二是宏观经济政策机遇。中央经济工作会从五大宏观政策层面，提出财政政策加力提效、稳健的货币政策精准有力、产业政策实现发展和安全并举、科技政策聚焦自立自强、社会政策扎实兜牢民生底线，加强各类政策协调配合；省政府、市政府也相继出台促进经济稳定向好政策措施，这为我们争取上级政策性资金项目和上级政策支持提供了机遇，为我们改善社会心理预期、提振发展信心、推动经济运行整体好转提供了政策保障。三是我区经济向好的基本面没有变。2022年，我区经济运行保持稳中向好的态势，虽然增速随着同期基数的变大而有所放缓，但两年平均增速保持持续增长态势。尤其是我们接续推进“三个一批”活动，“三个五百亿”重大产业项目开工建设，经济发展后劲持续增强，经济发展潜力不断激发。我们完全有信心有条件克服各种风险挑战，保持全区经济持续健康发展。
（二）“十四五”后半期面临的挑战
同时，经济社会发展环境正发生一系列深刻变化，规划实施环境与初期已经有较大不同。从全球看，疫情后国际竞争更趋激烈。全球产业变革步伐加快，以美国为首的发达国家正在大力实施以振兴制造业为核心的“再工业化”战略，推动制造业回流或转移；新冠疫情导致全球经济进入新一轮低迷，大国战略博弈不断加深，后疫情时代全球经贸格局与秩序重构恐难避免，原有全球经济大循环正发生系统变化，这些因素将使我县经济发展面临的国际贸易环境更加复杂，稳定和拓展外需压力加大。从国内看，党的二十大报告明确指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，者力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。这对源汇转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力提出了更高、更迫切的要求。因此，全区必须要落实高质量发展要求，坚持质量第一、效益优先，对标找差、创新实干，推动质量变革、效率变革、动力变革，积极应对挑战。从区域看，河南各地推进新型产业化的力度进一步加大，形成了“你追我赶”的竞争发展态势，各地区都竞相出合促进产业升级和承接产业转移的各项优惠政策措施，我区产业发展面临“前有标兵、后有追兵”的竞争压力。在资源环境约束和要素成本压力的综合影响下，我区传统产业的粗放型增长方式急需转变，而智能制造、新材料等新兴产业亦面临着刚起步、总量规模不大、综合实力不强等突出问题，加快传统产业转型升级与加快新兴产业规模发展的压力同时存在，任务极其艰巨。大宗商品价格总体呈振荡上升态势;尽管央行稳健货币政策偏向宽松，经多次降息降准，融资成本有所降低，但企业融资难问题依然严峻;劳动力供给由低成本的“无限供给”变为中高成本的“有限剩余”，高素质的科技人才供应紧缺，经济发展的要素成本压力将进一步加大。
（三）“十四五”后半期需要注意的问题
通过对“十四五”前半程的回顾和评估，也发现在规划落实中存在着一些薄弱环节和突出问题，源汇未来仍将面临总量与质量、速度与结构、生态保护与城市建设等多重考验。
1. 经济增长压力较大。在国际形势风云变幻、贸易争端日益加剧、房地产领域去泡沫背景下，经济增长面临诸多压力。一是投资增长乏力。当前国内经济处于转型期，新业态、新模式尚未完全显现，疫情过后民间资本投资意愿持续偏弱，受我区区位等条件综合影响，重大产业项目接续乏力现象也较突出。资金、土地、能耗等指标得不到充分保障，仍是制约项目建设的主因素。随着今后几年进入偿债期，建设资金紧张问题或会越发突出。二是是消费潜力挖掘难度大。伴随周边市县区商贸设施进一步完善，我区商贸节点优势弱化。旅游产品、旅游景点联动性差，缺文拳头类产品，旅游品牌影响力仍需提升。房地产调控背景下，房市增长动能降低，房地产相关领域消费走弱。
2.新旧动能转化较为滞后。新旧动能青黄不接是当前我区实体经济发展面临的主要矛盾。一是新兴产业转化慢。重点培育的智能制造转化时间长，尚未形成集群效应。二是传统产业转型瓶颈多。仍处于价值链中低端，产品附加值、智能化程度较低，过多依靠传统资源要素投入。三是服务业提升动力弱。服务业新兴业态、新兴亮点、大企业不多。生产性服务业发展相对湍后，特别是信息服务业、科技服务业、商务服务业等业态与制造业联动能力差。
3.城镇化进程相对滞缓。老城区供气、供水、排水等市政公用基础设施老化、更新较慢，新区基础设施配套相对还不完善，老旧小区、背街小巷形态落后、脏乱差的问题有待进一步解决。城市管理水平与城市发展建设步伐和群众日益增长的美好生活需要还有一定差距，城市精细化、智能化管理水平还需进一步提高，教育、医疗、养老、托育等公共服务领域，存在优质资源不足、资源分配不均衡现象。农村基础设施薄弱，城乡发展不平衡问题日益显现。
4. 深化改革开放力度有待加大。重点领域开放力度不够、开放程度相对不高、创新活力有待进一步释放。一是改革前瞻性、协调性、实用性不强。重点区域、产业、项目的统筹协调仍有欠缺，如提高产业政策和专项资金绩效、破解土地低效利用问题、深化 “放管服效”政革、优化营商环境等工作需要给出完善系线的解決方菜。二是新一轮开放的广度、深度和力度不大。与国内先进县区比，我区有示范效应的开放举措不多，承接“一带一路”、长三角一体化、郑州都市圈等战略的重大项目较少，教育、文化、医疗等高端服务业开放有待加强。三是创业创新能力不强、氛围不浓。高端人才引留难度大，创新成果转化慢，新业态、新模式、新技术、新产业缺之，创业创新格局未根本形成。
三、进一步推进规划实施的对策
围绕主要指标，下一步，我们将深入贯彻落实省委、市委、区委经济工作会精神，坚定信心、保持定力，找准发力点、打好组合拳，奋力推动经济高质量发展取得新进展。
（一）聚焦经济运行监测，拓展增长新态势。强化经济运行调度，促进消费潜力加快释放，稳定房地产市场，精准帮扶市场主体，确保实现经济质的有效提升和量的合理增长。加强经济运行调度。完善月度经济运行调度机制，加大经济运行重点工作的调度力度，做实工作支撑；加强主要经济指标的精准调度，强化先行指标、评估指标的监测，针对短板指标，及时分析调度，确保经济运行保持在合理区间，力争主要经济指标保持全市先进位次。加快消费潜力释放。把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快推进传统消费提档升级、新型消费扩容增量、居民消费能力持续提升。落实国家省市促进汽车消费、电子产品消费、家具消费的若干措施，适时出台接续政策。千方百计拓宽居民增收致富渠道，落实好就业优先政策；强化助企纾困政策支持，落实减税降费政策，培育壮大市场主体，激活恢复和扩大消费的“源头活水”。积极培育文旅消费，以漯湾古镇、河上街为依托，打造知名旅游目的地。推动房地产市场平稳健康发展。落实国家、省、市促进房地产平稳健康发展的政策措施，扩大信贷总量，稳定市场预期。扎实做好“保交楼”工作，用好国家专项借款和商业银行配套融资政策，设立房地产纾困基金，帮助企业纾困解难。鼓励商业银行支持优质房地产企业兼并收购受困房地产企业项目。积极满足刚性和改善性住房个人贷款需求。
（二）聚力聚焦产业转型，厚植发展新优势。积极融入全市“1+8+N”现代产业体系，围绕“一城一谷一园一片区”的产业发展定位，坚定不移强链延链补链，推动我区主导产业持续高质量发展。抓好医疗器械城建设。围绕“体外诊断、医用耗材、医疗设备和流通服务”四个领域，招引一批产业链项目落地，加快曙光生物科技专业园区、医药仓储物流专业园区、医疗器械产业孵化园等专业园区建设步伐，着力打造医疗器械百亿产业集群。依托在建的医疗器械孵化园、医疗器械标准化厂房园区等“园中园”，招引更多产业链项目入驻，打造“河南省医疗器械产业基地”。抓好智能智造谷建设。抓好五个专业园区建设，加大已入驻项目的支持服务力度，确保项目尽快建成投产达效。加强已签约及意向项目的跟踪对接，强化落地项目的服务管理，力争再招引一批产业链知名企业落地。抓好漯河生态循环经济（EOD）产业园建设。完善规划设计、土地报批、水电路网等基础设施建设。聚焦高端化、智能化、绿色化转型，以污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂为依托，尽快启动建筑垃圾循环利用、国药诺达智慧服务、固体废弃物拆解等项目，实现各类废弃物减量化、资源化、无害化，着力发展循环经济。推动文旅融合发展。以河上街景区为主体，开发特色文化旅游项目，盘活周边土地资源和商业资源，推动消费升级、促进人流变成现金流。支持大张集团、海洋馆、河上街温泉等经营主体做大做强，激发旅游消费市场活力，实现“文商旅、游购娱”特色产业融合发展。以漯湾古镇为主体，融入沙澧河大二期建设，大力发展美食、休闲、旅游、度假、购物等旅游项目，打造全市食品文化休闲旅游集散地。
（三）加快项目建设速度，打造提速新引擎。把扩大有效投资作为后疫情时代恢复增长动力、推动经济高质量发展的重要举措。积极谋划项目争取资金。抓实项目谋划，围绕产业发展定位，聚焦智能制造5个专业园区、医疗器械3个专业园区、生态循环经济8个门类、文旅融合2大板块，统筹谋划布局产业发展，调整充实“十四五”“三个五百亿”等重点项目库。研究国家政策性资金投向和政府专项债券资金支撑领域，聚焦“五个围绕”“十个依托”，围绕主导产业培育、创新发展、消费增长、民生保障等重点领域，积极争取政府专项债、中央预算内投资、中长期贷款、政策性开发性金融工具、设备购置与更新财政贴息等各类政策资金支持。全力加快项目建设。加快项目推动实施，严格按照时间节点，加快省定市定重点项目建设进度，确保早投产早见效。深入推动“三个一批”“三个五百亿”重大项目建设，全力保障项目的签约率、开工率和投产率。不断强化要素保障。充分发挥重点项目建设周例会、县级干部分包等协调推进作用，及时解决项目推进过程中遇到的困难和问题。坚持土地、资金、政策、人才等要素跟着项目走，加大闲置低效工业用地盘活和土地组卷报批力度，建立项目审批“绿色通道”，进一步压减联审联批时间，提高工作效率。
（四）深化重点领域改革，构筑开放新高地。加大招商引资力度，不断优化营商环境，完善创新体制机制，释放高质量发展动能和活力。加大招商引资力度。压实招商引资责任，组建四大招商专班，严格落实县级干部分包制度，坚持大员上阵，牵好头、负总责，抓好分管领域和单位，分包乡镇、街道（园区）招商引资工作。围绕主导产业、招商图谱进行招商引资，不断强链延链补链。采取以商招商、豫商回归等多种形式，不断拓宽招商路子，确保招商工作真正取得实效。持续优化营商环境。加大减事项、减环节、减材料、减时间力度，优化办事流程，强化“互联网+监管”，同时对标先进，复制推广借鉴先进城市改革措施，推动政务服务管理实现新提升。持续深化投资审批改革，深入推进容缺办理、区域评估、多评合一、政府投资项目联审制。推动信用体系建设，扎实开展省级信用体系建设示范县（区）争创工作。纵深推进“万人助万企”活动，精准匹配企业有关税费减免、财政奖补、金融信贷、保供稳价、援企稳岗等专项政策。积极开展科技创新行动。实施创新龙头企业、国家科技型中小企业、市级高新技术企业培育工程，建立创新型企业梯次培育机制。依托漯河第一中专实训基地、校企合作平台，加快构建“产学研”“政校企”深度融合科技创新体系常态化开展“百千万”人才招引、招才引智等专项行动。继续培育首批技术经纪人队伍，加快科技成果转化，加强知识产权法治保障，完善创新生态评价体系。
（五）聚力城乡统筹发展，绘就美丽新画卷。坚持以人为核心的城镇化发展理念，不断优化城乡发展布局，提高新型城镇化质量，增强承载能力，推动城乡融合发展。着力优化空间布局。坚持“南延东优西进”空间布局，抓住融入郑州都市圈机遇，加强与周边县区、城市的对接，深入谋划、科学规划，强化交通连接、功能对接，在融合发展过程中不断壮大区域实力。聚力内涵提升，坚持中心城区带动和城乡一体化发展相结合，不断完善中心城区功能，增强辐射力带动力，实现城乡协调发展。持续提升城市品质。加强城市精细化管理，常态化开展市容秩序、经营秩序、沿街门店整治。依托新时代文明实践中心（站、所），持续开展文明素质教育。持续开展身边好人、道德模范、文明家庭等推荐评选活动，大力开展先进模范事迹巡演、巡展、巡讲活动。完成清华园、工商局家属院等老旧小区改造，加快推动老寨里片区受降路、老二中等区域提升改造，打造特色步行商业街。打通太行山南路等城市断头路，同步实施雨污分流、管网铺设工程，加快城区基础设施更新步伐。完善城市服务功能，新建一批便民服务网点和街头游园，加快公共停车场建设，定期施划修复停车位，缓解城区停车难问题。全面推动乡村振兴。深入实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加快推动农业现代化，推动农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定和谐。加快建设乡村振兴产业园。整合农村闲置土地资源和第一支书资金、专项债、各种财政性收入等，探索实施村入股、乡镇统一管理等方式，依托乡镇、部门招引项目，项目收益实行税收分成，发展壮大乡镇经济。提升农村人居环境，高标准打造一批生态环境优美、文化底蕴深厚、服务配套完善的生态宜居“示范村”。持续推动生态文明建设。统筹抓好节能降碳提效、绿色低碳循环、绿色生活创建，有序推进碳达峰、碳中和，持续优化产业、能源、用地和农业投入机制。加大摸排大气污染重点企业力度，持续深入组织开展石化、有机化工、涂装、包装印刷、橡胶等挥发性有机物排放重点行业有机废气治理。深入开展餐饮油烟、工业废气、禁烧禁放等专项行动，全面提升空气环境质量。加强农村面源污染防治、畜禽养殖环境监管、农村生活垃圾处理；优先完成乡镇污水处理站周边村庄、唐江河流域沿线等农村聚居点生活污水处理设施连通建设，以点带面，稳步推动全区农村生活污水治理。
（六）提升民生工作质效，增进人民新福祉。坚持人民至上理念，聚焦“一老一小一青壮”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高群众生活品质。进一步推动高质量就业。坚持就业优先政策，加大援企稳岗力度，健全完善公共就业创业服务体系，实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，支持退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体多渠道就业。健全社会保障体系。全面推进社会保险“扩面增效”工作，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，按时足额发放基本养老金和失业保险金。完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算。加强困难群众基本生活保障，健全分层分类社会救助体系，常态化开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动，为困难群众献爱心、送温暖，更好地惠民生、暖民心。提升公共服务水平。强化学前教育普惠发展。持续推进义务教育“双减”，深化集团化办学改革，加快推进漯河市源汇区中等专业学校标准化项目建设。深化医疗卫生体制改革。进一步完善区、乡、村三级医疗卫生服务体系，筑牢基层医疗服务体系。精准施策推动养老机构规范化管理专业化运营。对照漯河市养老服务体系建设行动方案等标准，创新机制，全面建成5级养老服务体系建设项目。全面提升安全防范化解水平。加快完善应急管理体系，不断提升应急救援能力，不间断排查整改消除风险隐患，牢牢守住不发生群死群伤事故灾害的底线。扎实做好基层“三保”工作。深化财政体制改革，加强政府债务风险动态监控，稳妥有序化解存量政府性债务。扎实做好保供稳价工作，确保重点时段、重点地区市场价格总体稳定。密切监测各类敏感信息，提升舆论引导能力。健全地方金融监管和风险防控体系，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。
